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    加強工程建設項目監督 扎實推進黨風廉政建設

    發表日期: 2014-01-04

    加強工程建設項目監督 扎實推進黨風廉政建設

      駐陜西省司法廳紀檢組監察室

      工程建設項目上發生腐敗案件屢見不鮮,一直是社會關注的焦點和熱點。隨著我省監獄布局調整工作步伐加快,工程建設項目劇增。在監獄布局調整工作中,紀檢監察機構如何在參與中服務,在服務中監督,實現廳黨組提出的優質、高效、廉潔的目標,就成為當前一個時期的一項重要工作。我們在對工程建設項目的監督中,主要做了以下工作:

      一、加強組織領導,健全工程建設項目監督工作格局

      要對工程建設項目進行監督,必須要有工作機構以及相關法規制度作為依據,才能順利地開展工作。一是成立了司法廳重大工程建設項目監督工作領導小組,組長由廳黨組成員、紀檢組長擔任,成員有廳、局紀檢監察機構的負責同志,辦公室設在駐廳監察室,具體負責這項工作的組織、協調和實施。二是健全規章制度。先后制定出臺了《關于進一步加強監獄系統工程建設項目招投標審計監督工作的通知》、《陜西省監獄管理局工程建設項目管理規定》和《工程建設項目竣工決算審計工作規定》等文件,從工程建設項目的論證、立項、施工單位的考察、工程項目招投標、大宗物資采購、工程項目竣工驗收、決算審計等程序環節進行了詳盡的規定,形成按程序辦事、依制度監督、靠紀律約束的監督模式。三是明確目標責任,確保各負其責。領導小組負責對工程建設項目監督工作的領導,檢查指導監督工作的落實情況;各單位紀檢監察機構負責對本單位工程建設項目的日常檢查,并配合廳監督檢查組開展工作,切實履行監督職責。

      二、創新監督方法,構建工程建設項目監督運行機制

      工程建設項目中,最容易發生腐敗問題的環節一般主要集中在工程項目招投標、物資采購及建設資金的使用上。為此,我們按照"四實行"機制進行全程監督。

      一是實行提前介入機制。從每項工程建設項目的立項、造價、招標、發包、驗收開始,及時安排監督檢查組進行全過程監督。如,在陜西省崔家溝煤礦2114綜放工作面支護支架采購時,廳、局紀檢監察部門和業務人員一起先后到山西、河北、山東等6個廠家,現場進行實物鑒定、市場調查、參與招標議標等項工作,使初次確定的綜放工作面支護支架標的××萬元,最后中標價為××萬元,實際節約資金106萬元。

      二是實行廉潔承諾制。工程建設項目發包后,由建設單位和承包單位負責人作出廉潔承諾,公布在工程建設項目場地,接受社會監督,增強自身廉潔意識。如,紅石巖監獄在罪犯宿舍樓擴建工作中,該監獄主管工程建設項目的副監獄長與承包單位項目經理共同簽訂《項目建設廉潔承諾書》,雙雙承諾在項目建設中嚴格遵守廉潔從業規定,堅決不搞贈送禮金、有價證券和貴重物品,不變相報銷個人費用,不搞宴請、旅游以及其他高消費娛樂活動,不得在材料、設備、施工隊伍中搞吃拿卡要等行為。承諾書還約定了違約應當承擔的責任?!冻兄Z書》張貼在監獄的公示欄接受干警監督,監獄紀委監察室全程跟蹤廉潔承諾書的執行。

      三是實行重點工程、重大項目廉政預警機制。監督檢查組會同建設、審計部門對工程建設情況進行定期或不定期檢查,預防各種不規范行為的發生。對檢查中發現的苗頭性問題,實行"預警",對相關人員提要求、敲警鐘,使違規違紀問題消除在萌芽狀態,確保工程建設廉潔高效。如,今年3月,在神木監獄何家塔煤礦工程建設中,廳、局紀檢監察部門在2個月的時間內,先后4次派員深入到施工現場,對工程進度、施工程序、技術要求、材料質量等諸多環節加強監督管理。發現施工方在施工過程中使用材料的質量與合同規定的標準明顯不符時,立即提出監督建議,要求必須馬上更換,否則出現"豆腐渣"工程,一切責任由施工方負責。并對神木監獄主管煤礦建設的相關負責人進行提醒談話,嚴防工程建設項目出現問題。

      四是實行違規懲處制度。對惡意中標、掛靠、轉包、違規分包、行賄、串標、隨意變更設計、有意抬高造價的施工企業,堅決將其排入司法行政單位建設市場"黑名單",三年內不得參加司法行政系統招投標活動,情節嚴重的采取經濟和法律手段嚴肅處理。如,今年5月,省崔家溝監獄在煤礦設備招標過程中,紀檢監察部門在審查時發現一家公司注冊了幾個公司來參加投標,并有意抬高標的。我們及時將該公司排入"黑名單",向社會公布三年內不得參加司法行政系統招投標。截止目前,全系統共完成10所監獄的布局調整基本工程建設項目,累計完成投資××億元,未發現一起違法違紀問題。同時,通過積極參與招投標工作,共計節約建設資金1711萬元。通過加大對竣工驗收、決算審計等工作環節的監督力度,節約建設資金1837萬元。

      三、堅持多措并舉,確保工程建設項目監督取得實效

      工程建設領域歷來是腐敗問題易發高發區,近年來發生的"大樓建起來,干部倒下去"的典型案例比比皆是,觸目驚心。為了防止在監獄布局調整工作中發生類似問題,我們一是加強權力觀教育。結合"大學習、大討論"和深入學習實踐科學發展觀活動,堅持突出權力觀教育這個重點,組織各級領導干部認真學習胡錦濤總書記關于牢記"兩個務必"、弘揚"八個方面良好作風"等重要講話,廣泛開展"當官為什么、怎樣用好權"的討論,引導領導干部認清權力的本質要求,牢記黨的宗旨。二是開展廉政教育。在全系統組織廣大干警特別是領導干部認真學習黨紀政紀相關規定,筑牢思想道德防線。明確要求各單位領導干部要在工程建設項目中自覺執行廉潔自律相關規定,要把在監獄布局調整工作中貫徹執行黨風廉政建設責任制的情況作為述職述廉的重要內容。三是從工程建設項目關鍵環節入手,預防腐敗問題的發生。紀檢監察干部在工程建設項目監督過程中,注意通過看現場、查閱財務賬目及檔案資料、召開座談會、走訪等形式,對工程建設情況進行全面督查,發現問題及時通報,并指定專人跟蹤整改情況,確保整改措施落實到位。四是與業務部門密切配合,相互支持。紀檢監察機構在監督中到位不越位,在參與中監督。業務部門也把紀檢監察機構參與監督看作是一種保護、一份關愛,自覺主動地接受監督。如,漢江監獄漢鑫建材廠在工程建設中需要處理一批廢舊物資,他們主動要求紀檢監察機構派人參與,嚴格按照程序,經過連續22輪報價,初步競買價為80萬元,最終賣價為120萬元,實際為漢鑫建材廠增收40萬元。

      我們在工程建設項目監督方面進行了一些探索,收到了一定成效,但還不夠深入全面。與上級要求、與兄弟單位相比還有差距。我們一定虛心學習兄弟單位的好經驗、好做法,按照部領導講話要求,認真落實座談會精神,繼續在加大監督檢查力度上下功夫,為促進司法行政工作改革發展作出新貢獻。

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